各县（市）交通运输局，局属各单位：
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面提升州直交通运输从业人员职业能力与从业水平，结合本地实际，制定了《伊犁州直交通运输从业人员安全素质提升实施方案》，现印发你们，请认真组织实施。
附件：伊犁州直交通运输从业人员安全素质提升实施方案
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2017年5月27日
附件
伊犁州直交通运输从业人员
安全素质提升实施方案
为深入贯彻落实《安全生产法》，进一步提升交通运输从业人员安全素质，提高交通运输行业安全水平，根据自治区交通运输厅《关于印发交通运输从业人员安全素质提升实施方案的通知》（新交安字〔2017〕5号）有关要求，结合州直实际，制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实自治区自治州党委、政府和自治区交通运输厅关于加强安全生产工作的决策部署，以“平安交通”建设为统领，以交通运输关键岗位从业人员为重点，全面加强从业人员安全素质建设，为持续推动交通运输科学发展安全发展提供坚强保障。
坚持安全为本，牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，以服务发展为根本，以改革创新为动力，以解决道路运输从业人员工作重点难点问题为出发点，紧紧围绕从业人员职业道德、职业保障、专业技能、培养模式，全面提升从业人员职业能力和从业水平，促进实现从业人员体面劳动、全面发展，为道路运输行业治理体系和治理能力现代化提供人力资源保障。
二、工作目标
到“十三五”期末，交通运输从业人员安全素质提升长效机制基本建立，从业人员安全素质总体水平明显增强。交通运输企业对从业人员安全素质教育培训的主体责任和管理部门的监督管理责任有效落实；从业人员安全素质提升实体培训网络和互联网培训网络充分融合；从业人员安全生产法治意识、基本知识、专业技能明显提升；从业人员管理服务信息平台有序运行。
三、主要工作任务和措施
（一）建立健全从业人员安全素质管理制度体系
1．建立健全从业人员管理制度。严格执行交通运输部道路运输行业准入类职业资格制度和水平评价类职业资格制度，规范道路运输关键职业和重点岗位人员资格管理，完善道路运输从业人员资格管理制度。
2．规范从业人员从业行为。根据交通运输部新修订《道路运输从业人员管理规定》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》等规章，规范道路旅客运输驾驶员、道路货物运输驾驶员、道路危险货物运输从业人员、出租汽车驾驶员，提升道路运输整体服务管理水平。
（二）推进从业人员职业化进程。
1．加快推进职业教育。加快构建以就业为导向的现代交通运输职业教育体系，强化企业在职业教育中的作用，建立从业人员订单式培养机制，推进产教融合、校企合作，推行校企双师联合培养，着力提升道路运输从业人员培养水平和就业质量。在全州具备资格条件的职业院校、技工院校试点，设置相应专业，建立大型客货车辆.机动车驾驶证、职业资格证书、学历证书“直通车”制度，拓宽城市公交考驶员、重点营运车辆驾驶员职业教育培养途径，缓解从业人员短缺问题。
2．发展职业教育。将从业人员安全素质提升纳入现代交通运输职业教育人才培养体系，提升人才培养质量。推进从业人员安全素质教育进校园进课堂，开展交通运输认知教育。
3．加强继续教育。充分利用移动网络，对道路运输驾驶员等关键岗位从业人员开展安全素质继续教育，强化技术更新培训，推动从业人员安全素质教育资源网上共享。
4．强化警示教育。从法律视角解读分析重特大事故案例分析，提出改进安全工作的启示。督促企业开展交通运输事故案例分析，管控排查安全生产风险和隐患。督促企业组织一线从业人员开展上岗、开工前安全警示教育。
5．加强重点岗位职业培训。贯彻落实党的十八届三中、五中全会提出的“构建劳动者终身职业培训体系”和“推行终身职业技能培训制度”的要求。督促企业健全完善从业人员安全教育培训制度，加强重点岗位工作人员日常安全教育，落实企业安全教育培训的主体责任，提升道路运输企业主要负责人和安全管理人员安全管理能力。
6．加强大型机械设备和车辆驾驶员岗位安全职业培训。建立和完善大型机械设备和车辆从业人员资格管理制度，明确各岗位职业资格要求。健全完善大型机械设备和车辆从业人员安全教育培训制度，加强重点岗位工作人员日常安全教育，推动大型机械设备和车辆从业人员安全素质教育。
7．按照《安全生产法》等有关法律法规的要求，制定道路运输施工企业负责人、安全管理人员及相关从业人员考核管理制度，提高从业人员安全素质考试科学化水平。落实《道路运输从业人员管理规定》，严格道路危险货物运输从业人员从业资格考试。
8．强化安全监督检查与信用管理。将企业落实安全生产培训情况、关键岗位从业人员持证上岗、企业主要负责人和安全生产管理人员参加安全生产知识和管理能力考核纳入安全生产监督检查范围。推进安全生产关键岗位从业人员信用体系建设，开展信用考核，实行守信激励、失信惩戒的制度，加强守信联合激励和失信联合惩戒工作。
9．强化安全与培训监管。建立完善道路运输驾驶员、出租汽车驾驶员等职业资格注册管理制度，对发生重大及以上责任事故的从业人员实行职业资格退出。
10．加强安全文化建设。引导交通运输企业建立安全例会、安全风险告知等制度，设立事故警示日、警示教育活动周。引导企业在主要生产施工作业现场、运输场站、码头，设立安全文化窗口或安全风险告知牌等。引导企业建立安全生产管理-台账和从业人员安全素质提升台账，编写《员工安全行为规范》，制作安全操作动漫画册、挂图、视频等。引导企业加强安全法治教育，营造有利于交通运输安全生产的文化氛围。
（三）推广道路运输信息化应用，服务社会发展。
推进从业人员信息互联互通。依托运政管理信息系统全国联网，实现从业人员信息、诚信信息交换共享。建立完善信息共享联动机制，推广应用道路运输电子证件，推动企业、车辆、从业人员信息的大数据融合。
（四）营造从业人员健康稳定发展环境。
1．进一步改善从业环境。道路运输企业要制订合理的作息和劳动保护制度，严禁从业人员超负荷劳动，营造和谐就业环境。交通运输部门要发挥各种运输方式比较优势，推进接驳运输发展，逐步减少800公里以上的长途客运班线，大力发展甩挂运输、多式联运等货运组织方式，缩短驾驶员劳动时间、设置驾驶间歇、降低劳动强度，严格連守驾驶员法定休息时间，实现安全驾驶。
2．积极构建和谐劳动关系。指导道路运输企业建立完善劳动规章制度，依法与从业人员签订劳动合同、缴纳社会保险，保障道路运输从业人员合法权益。通过改善劳动条件、提高岗位工资、实行定期轮岗等办法，加强对城市公交驾驶员、“两客一危”重点营运车辆驾驶员的劳动保护，制定出台定期体检等政策，关心关爱从业人员身心健康。推动企业与从业人员构建规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。
3．加强职业健康保障。根据交通运输部定期体检等政策要求，督促交通运输企业依法落实从业人员强制休息、健康体检、保险等制度，提高交通运输从业人员职业病防治能力。加强对城市公交驾驶员、重点营运车辆（包括旅游客车、包车客车、三类以上班线客车和危险货物运输车辆）驾驶员、城市轨道交通从业人员的劳动保护。
四、实施步骤
（一）细化方案阶段（2017年5月至2017年6月）。
各单位结合实际进一步细化实化实施方案，建立工作机制，明确目标措施、进度安排，落实责任部门，提出预期成果，并将实施方案于2017年6月20日前报送州交通运输局综合运输处。
（二）推进实施阶段（2017年7月至2020年9月）。
2017年7月至2018年12月，推进从业人员安全素质提升相关重点制度、标准、规范制修订工作；深入推进从业人员继续教育、培训、考核评价等。20l9年1月至2020年6 月，全面推进各项重点任务，完成培训平台和网络培训平台的搭建工作，引导企业利用平台开展相关培训；建立完善从业人员管理服务信息平台，实现从业人员安全素质提升管理服务信息化。
（三）总结评估阶段（2020年7月至2020年10月）。
各单位对从业人员安全素质提升工作实施情况进行全面总结，将活动中形成的好经验、好做法，提炼固化为提升从业人员安全素质的政策制度，构建长效机制。
五、工作要求
（一）加强领导，提高认识。
各单位要加强沟通协作，成立素质提升工作领导机构，负责素质提升工程的组织实施、检查指导和日常工作，定期召开会议，分析工作形势，修订完善措施，切实组织领导、协调指挥和贯彻落实的作用。
（二）精心组织，落实责任。
各单位要严格按照活动整体安排和统一框架，围绕本辖区、本部门道路运输从业人员培养、管理、服务工作存在的突出问题和薄弱环节开展工作，制定本辖区具体活动实施方案。加大支持保障和监督检查力度，确保活动不搞形式、不走过场，取得扎实成效。
（三）完善机制，力求实效。
建立完善部门配合、社会支持、企业重视、全员参与、协同高效的工作机制，组织开展有针对、可操作、重实效的从业人员素质提升活动，加强先进典型人物和事迹宣传力度，提高全社会关注度和参与意识，构建良好活动氛围，确保各项工作取得实效。
（四）广泛宣传，营造声势。
充分利用网络、电台、报刊等载体，大力宣传素质提升工程的具体要求，成功做法、取得的成效和先进经验，努力营造良好社会與论氛围。
